［社会］仕組み・手続き(申請・届出)・内容証明郵便など

法律の制定―①法律案提出―議員立法―国会議員による法律案の発議

発議とは

発議の定義・意味など

発議（はつぎ・ほつぎ）とは、国会議員が法律案（法案）を衆議院または参議院の議長に提出することをいう。

委員会や内閣も法律案を提出することができるが、国会議員が提出する場合は、法律上「発議」という用語が使用されている。

なお、予算を除き、衆参いずれに先に提出してもよい。

発議の法的根拠・法律など

憲法

憲法４１条は、国会を「国の唯一の立法機関である」と定めているので、国会議員に発議権があることは当然である。

発議の位置づけ・体系（上位概念等）

法律案提出

国会に法律案を提出できるのは、国会議員のほか、各議院の委員会（常任委員会と特別委員会）、内閣がある。

1. 議員立法
   1. 国会議員による法律案の発議
   2. 委員会による法律案の提出
2. 内閣立法
   1. 内閣による法律案の提出

ただし、従来、日本の立法では、内閣立法が中心を占めるものといわれてきた。

議員立法｜衆議院法制局 http://www.shugiin.go.jp/internet/itdb_annai.nsf/html/statics/housei/html/h-giinrippou.html

発議の要件・条件

国会議員が法律案提出を乱発する弊害があるため、国会法は発議に以下の制約を規定して、議員は１人だけでは法律案を発議することはできず、一定数以上の賛成者を要するものとしている。

したがって、実際に議員が法律案を発議する場合には、発議者が賛成者と連著して議院の議長に提出することになる。

一般の法律案の場合

議員が法律案を発議にするには、衆議院においては議員２０人以上、参議院においては議員１０人以上の賛成が必要である（国会法５６条１項本文）。

したがって、たとえば、衆議院で２０議席もない小政党ではまったく法律案を提出できないことになる。

この場合、結局、内閣提出法案になんでも反対する万年野党になるか、与党と連立して政策協議をするなどしか、活動範囲はなくなる。

法律ができるまで～法案提出・審議など [社会ニュース] All About http://allabout.co.jp/gm/gc/293938/

予算を伴う法律案の場合

予算を伴う法律案を発議するには、衆議院においては議員５０人以上、参議院においては議員２０人以上の賛成が必要である（国会法５６条１項但書）。

発議に関する組織・機関

法制局

議員立法をサポートするため、衆参両院にはそれぞれ法制局（衆議院法制局・参議院法制局）が設置されている。

なお、法制局は議院の法律顧問ともいうべき組織で、憲法が施行された１９４７年（昭和２２年）に、憲法によって「国権の最高機関」「国の唯一の立法機関」とされた国会が、行政府と対抗して十分な立法機能を発揮することができるよう、創設された。

組織・職務概要｜衆議院法制局 http://www.shugiin.go.jp/internet/itdb_annai.nsf/html/statics/housei/html/h-syokumu.html